Tras
instalarse culturalmente la idea de que la diversidad sexual padecía graves
atropellos y que la homofobia y la transfobia eran fenómenos negativos y no valores
positivos, el año 2003 variados parlamentarios presentaron al Congreso Nacional un primer
proyecto de ley sobre las uniones civiles redactado por el Movilh,
marcándose así el inicio de la discusión nacional sobre las parejas de igual y
distinto sexo.
Desde
ese hito, el debate nunca más cesó, a un punto que cada año se desataron discusiones
de masivo alcance nacional gracias a la movilización y campañas de la
diversidad sexual, a la presentación al Congreso Nacional de variados proyectos de
ley con similares fines y a distintos estudios que fueron midiendo la
temperatura-país.
En
este contexto, todos los candidatos presidenciales, sin excepción, comenzaron
desde el 2005 a pronunciarse a favor de las uniones civiles e incluyeron el
tema en sus programas. Incluso más: el 2003 el presidente de la
Corte Suprema ya era favorable a estas regulaciones y en el 2006 un
ministro de dicha instancia se abrió a la posibilidad de legalizar el
matrimonio igualitario.
En
el plano internacional, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos formuló
varios llamados a Chile sobre la materia, al igual como el Consejo de Derechos
Humanos de la ONU que el 2009 instó a nuestro país a reguardar los
derechos de todas las familias, independiente de la orientación sexual o
identidad género de sus miembros.
Pese
a contarse con un antiguo y mayoritario respaldo de los sectores sociales y
políticos, las promesas de los candidatos y autoridades tardaron en cumplirse,
a un punto que 12 años demoró la aprobación de la ley. Ello daba
cuenta, una vez más, de que el Estado, por lo general, va muy
atrás de los cambios culturales y cumple sus promesas con injustificados
y excesivos atrasos.
Tras
la promulgación de la ley, la sociedad organizada ha continuado
movilizándose para la plena igualdad de la diversidad familiar. Esto ha
pasado por exigir que se adecúen las políticas públicas o reglamentos a
la nueva legislación, por demandar una reforma legal que resuelva
algunos vacíos de la norma y, por cierto, por promover el
reconocimiento pleno y total de las familias homoparentales, lo cual ha
acelerado el debate sobre la adopción por parte de parejas del mismo sexo.
La cronología sobre los
hitos que contribuyeron a transformar en ley el AUC es la siguiente:
“En el plano de los principios
jurídicos, no se advierte ninguna razón suficiente para prohibir (...) los
contratos de uniones civiles, si media libre consentimiento de partes
plenamente capaces". Agregó que "en rigor" aceptar la unión
civil "sería una manifestación de derechos constitucionales básicos;
entre otros, los de libertad personal y de libre asociación, así como,
eventualmente, de integridad psíquica e igualdad ante la ley".
22 de marzo 2004: La UDI dialoga por primera vez con la diversidad sexual sobre las uniones civiles.
26 de marzo 2004: El cardenal arzobispo de Santiago
y presidente del Consejo Episcopal Latinoamericano, Francisco Javier
Errázuriz, se pronuncia contra el matrimonio igualitario, pero a favor de regular de alguna manera las uniones entre personas del mismo sexo. “Uno
puede comprender que los homosexuales se relacionen, tengan estabilidad
entre ellos, que quieran tener comunidad de bienes, pero no es matrimonio,
hay que darle otro nombre porque es otra realidad totalmente diferente”,
dijo.
28 de marzo 2004: El presidente de la Conferencia
Episcopal, Alejandro Goic, sostiene que “ellos (las parejas homosexuales)
tienen derechos a tener una legislación adecuada para que sus bienes sean
cuidados”.
En tanto, el 15 de octubre del
2009 Goic dijo que “la legislación busque resolver los temas
patrimoniales en las uniones de hecho es legítimo y habrá que ver la forma
de hacerlo”.
2 de septiembre 2004: La Segunda Sala de la Corte de
Apelaciones de Arica, rebaja la pena a una mujer lesbiana que encubrió el
delito de su pareja, aplicando el mismo beneficio que a los cónyuges
heterosexuales.
2005: En el marco de variadas reuniones con el
Movilh y/o acuerdos de esa organización con comandos presidenciales, todas
las directivas de los partidos de la Concertación (exceptuando la DC) y de
la Izquierda se pronuncian en forma separada a favor de las uniones
civiles.
En tanto, todos/as los/as candidatos/as presidenciales
incluyen en sus programas las uniones civiles entre personas del mismo
sexo. Fueron los casos de Michelle Bachelet (Concertación), Joaquín Lavín
(UDI), Sebastián Piñera (RN) y Tomás Hirsch (Junto Podemos), quien se
pronunció además a favor del matrimonio igualitario.
23 de noviembre 2005: La diputada Carmen Ibáñez (RN) apoya
el matrimonio igualitario y la adopción por parte de parejas del mismo
sexo, siendo la primera parlamentaria en respaldar
públicamente ambos temas.
14 de julio, 2006: El ministro de la Corte Suprema,
Hugo Dolmestch, señala que aún cuando nunca había pensado en el matrimonio
igualitario, este “puede ser una opción, la gente tiene que tener
opciones”.
26 de julio, 2006: Junto a variadas organizaciones,
el Movilh entrega a la Ministra Secretaria General de la Presidencia,
Paulina Veloso, un nuevo proyecto, el Pacto de
Unión Civil (PUC,
redactado por esa organización junto a los abogados Felipe
González, Carlos Pizarro y Luis Lizama, entre otros. La ministra indica
que el Gobierno apoyará la propuesta, si se consiguen firmas
transversales de la Concertación, lo que se hizo efectivo, pero la
promesa no se cumplió.
16 de agosto 2006: La secretaria general del RN, Lily
Pérez, y el parlamentario Joaquín Godoy se manifiestan en cita con el
Movilh a
favor de regular las uniones civiles entre personas del mismo sexo.
12 de septiembre 2006: La presidenta de la DC, Soledad
Alvear, expresa por
primera vez el respaldo de su partido a regular las uniones de hecho,
en el marco de una cita con el Movilh.
24 de septiembre 2006: El Movilh junto a variados sectores
sociales lanza la primera
campaña nacional por la regulación legal de las parejas compuestas por
personas del mismo sexo. Tras ello, se realizarían campañas todos los
años.
8 de enero 2007: La Corte de Apelaciones de La
Serena sentencia que dos convivientes del mismo sexo también constituyen
familia, en el marco de un proceso sobre violencia intrafamiliar.
4 de enero 2007: Por primera vez una multitienda (Ripley), permite a una pareja homosexual inscribirse en su
lista de novios.
13 de febrero 2007: El sacerdote jesuita José
Aldunate se convierte en el primero en afirmar púbicamente que “los
homosexuales tienen derecho a las uniones conyugales”.
5 de marzo 2007: El presidente de la Corte de
Apelaciones, Cornelio Villarroel, se pronuncia a
favor de las uniones civiles, señalando que “estoy de acuerdo. Cada
persona tiene una diversificación y una naturaleza. Y cada persona nacida
según su naturaleza debe seguir la vida que la naturaleza le dio”.
27 de abril 2007: En una carta parlamentarios de todos los partidos,
a excepción de la UDI, organizaciones sociales piden al Gobierno que tramite las uniones civiles
entre personas de igual y distinto sexo.
18 de Junio 2007: Los presidentes de todos los
partidos de la Concertación piden
por primera vez públicamente y en forma conjunta la aprobación de una
ley de uniones civiles, en el marco de una acción coordinada por el
Movilh.
14 de enero 2008: El presidente de la Corte Suprema,
Urbano Marín, se pronuncia a favor de las uniones civiles. “Sí,
tienen que regularse de alguna manera las situaciones que generan una vida
en común entre personas del mismo sexo, desde el punto de vista
patrimonial y otros aspectos. En eso, bienvenidas sean las normas”, dijo.
19 de marzo 2008: Con el patrocinio de los diputados
Marco-Enríquez Ominami, Isabel Allende, Alfonso De Urresti, Ramón Farías,
Guido Girardi Briebe y Adriana Muñoz y el respaldo del Movilh
ingresó al Congreso Nacional el primer proyecto de
ley sobre matrimonio igualitario.
30 de diciembre del 2008: Un fallo del Primer Juzgado de
Familia de Puente Alto entrega la tuición de sus hijos a un padre gay,
César Peralta.
2009: Todos los candidatos presidenciales se
pronuncian a favor de la unión civil y la incluyen sus programas. Se trató
de Sebastián Piñera, Eduardo Frei, Marco-Enríquez-Ominami y Jorge
Arrate.
8 de mayo 2009: Tras la presentación de un informe
del Movilh a la ONU, el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas
exigió a Chile reconocer que los derechos de las familias deben respetarse
al margen de la orientación sexual o identidad de género y que nadie debe
ser discriminado.
15 de octubre 2009: Ingresa
a tramitación parlamentaria el PUC, con los respaldos de los diputados
DC Carolina Goic y Gabriel Silber; el RN Joaquín Godoy; el PRI Carlos
Olivares; los PS Alfonso De Urresti, Marcelo Díaz, Clemira Pacheco, Iván
Paredes y Fulvio Rossi; el radical Alberto Robles; los PPD María Antonieta
Saa, René Alinco, Guillermo Ceroni, Guido Girardi Briebe, Patricio Hales,
Jorge Insunza, Antonio Leal, Adriana Muñoz y Marco Antonio Núñez y de los
senadores Guido Girardi (PPD) y Jaimen Gazmuri (PS).
3 de Noviembre 2009: Por primera vez en su historia la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos abordó la importancia de
avanzar en la regulación de las uniones de hecho en los países de América,
en el marco de una acción coordinada por la Fundación Triángulo y el
Movilh. Como consecuencia, la Comisión demandó a los Estados miembros de
la OEA “garantizar que dentro de sus jurisdicciones, ninguna pareja del
mismo sexo sea privada de su derecho de igualdad ante la ley”.
6 de abril, 2010: En la primera
cita del movimiento de minorías sexuales (Movilh) con un gobierno de
Derecha, sus representantes de la Segegob y del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia afianzan su respaldo a las
uniones civiles. Ello fue indicado en todas las entrevistas sobre la
materia dadas posteriormente por sus ministros y otros funcionarios y en
reuniones sostenidas con variadas organizaciones de la diversidad sexual,
como el Mums, y a partir del 2011, con Iguales, entre otros.
14 de junio 2010: Por primera vez un presidente de
la República, Sebastián Piñera, se
pronuncia en el ejercicio de su cargo a favor de las uniones
civiles. “Vamos a promover una legislación que resuelva problemas reales,
de carácter patrimonial, salud, de herencia, de esas parejas”.
3 de agosto 2010: Con los patrocinios de los
senadores Fulvio Rossi, Isabel Allende, Ricardo Lagos y Guido Girardi y el
respaldo del Movilh ingresa
a tramitación parlamentaria un segundo proyecto de ley sobre
matrimonio igualitario.
17 de agosto 2010: Ingresa a tramitación parlamentaria el Acuerdo de Vida en Común (AVC) del
senador Andrés Allamand.
20 de octubre 2010: Tres parejas gays presentan con el patrocinio del Movilh el primer recurso de protección a favor del
matrimonio igualitario.
8 de agosto 2011: El presidente Piñera firma
el Acuerdo de Vida enPareja y el 17 de agosto la iniciativa ingresa al Congreso Nacional.
14 de septiembre 2011: El director del instituto Nacional
de Estadísticas (INE) Francisco Labbé y el Ministro de Economía,
Pablo Longueira, anuncian
públicamente que aceptaron la propuesta del Movilh de incluir una
consulta sobre las convivencias del mismo sexo en el Censo 2012.
3 de noviembre 2011: En una sentencia
del Tribunal Constitucional sobre el matrimonio igualitario, 8 de sus
10 ministros se pronuncian a favor de la regulación de las uniones de
hecho.
9 de diciembre 2011: En un fallo sobre el matrimonio igualitario, el presidente de la Corte de
Apelaciones de Santiago, Alejandro Solís, llama a hacer un relectura
de la familia y de las relaciones de pareja.
15 de mayo 2012: El Movilh presenta
una demanda contra el Estado de Chile ante la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos por la prohibición del matrimonio igualitario.
28 de abril 2012: La Juventud de la Democracia
Cristiana se
pronuncia a favor del matrimonio igualitario
20 de noviembre 2012 : El Gobierno anuncia la reactivación de su trabajo para avanzar en la aprobación del AVP.
10 de abril 2013: La Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia del Senado aprueba la idea de legislar sobre el AVP.
10 de julio 2013: El Gobierno de Sebastián Piñera
pone urgencia
simple a la tramitación del AVP.
26 de julio 2013: La Comisión Interamericana de
Derechos Humanos da un plazo
de dos meses al Estado de Chile para responder por la demanda sobre
matrimonio igualitario interpuesta por el Movilh.
26 de agosto 2013: Grupos ultraconservadores intentan
sin éxito que la Contraloría General de la República declare inconstitucional el AVP.
8 de octubre 2013: 45 parlamentarios de todos los partidos piden al Gobierno suma urgencia y
modificaciones al Acuerdo de Vida en Pareja, AVP, en una carta redactada
por el Movilh.
2 de diciembre 2013: La Comisión de Constitución
Legislación y Justicia del Senado termina la discusión del AVP y lo deja listo para su
votación en Sala. Durante su tramitación aprobó varias de las indicaciones
propuestas por la sociedad civil.
7 de enero 2014: Por 28 votos a favor, 6 en contra
y 2 abstenciones el Senado
aprobó la idea de legislar el AVP
14 de enero 2014: Senador Fulvio Rossi presenta
indicaciones para que el AVP regule
custodia y reconozca uniones similares contraídas en el extranjero.
31 de enero 2014: Países de la ONU recomiendan a
Chile derogar
leyes homófobas, reformar la Ley Zamudio y acelerar las uniones civiles
27 de febrero 2014: Datos revisados del Censo: 34.447
personas reconocen que conviven con alguien de su mismo sexo.
17 de marzo 2014: El ministro secretario general de
Gobierno, Álvaro Elizalde, anuncia suma
urgencia para la tramitación del AVP.
3 de abril 2014: Presidente de la Comisión
Constitución y Justicia del Senado, Felipe Harboe, compromete
tramitación “prioritaria” del AVP.
4 de abril 2014: Presidenta del Senado, Isabel
Allende, respalda que el AVP
regule la custodia de los hijos.
21 de abril 2014: Registro Civil comienza a capacitar
a sus funcionarios en el AVP
4 de junio 2014: La presidenta Bachelet se pronuncia
públicamente a favor del AVP
11 de junio 2014: Gobierno respalda que el AVP regule la custodia de los hijos, tras propuesta
formulada por el Movilh el 5 de mayo
19 de junio 2014: Durante el 26 Período Ordinario de
Sesiones del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, efectuado en
Ginebra, el Movilh
denunció la deuda de Chile con las uniones civiles.
1 de Julio 2014: Fonasa compromete capacitación
sobre el AVP a sus funcionarios.
8 de julio 2014: El ministro de Defensa, Jorge
Burgos, respalda que el AVP regule
a los convivientes militares.
22 de julio 2014: El Movilh repudia el “excesivo e
injustificado” retraso del AVP y anuncia
manifestaciones si que no es aprobado en la Comisión de Constitución en
agosto
5 de agosto 2014: La Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia del Senado aprueba
el AVP.
26 de agosto 2014: La
Ministra de Desarrollo Social, María Fernanda Villegas, apoya incorporar
a parejas del mismo sexo y a personas LGBTI en la Ficha de Protección Social,
tras la aprobación de la unión civil.
10 de septiembre 2014 La Comisión de Hacienda del
Senado aprueba el presupuesto para la unión civil.
7 de octubre 2014: El Senado aprueba la unión
civil.
13 de octubre 2014: La Comisión de Constitución
de la Cámara de Diputados inicia discusión de la unión civil.
6 de diciembre: Un grupo transversal de
parlamentarios anuncia la presentación de un proyecto de ley matrimonio
igualitario, lo que reactiva los pronunciamientos públicos sobre la unión
civil.
16 de diciembre: El gobierno da suma urgencia
a la unión civil.
17 de diciembre: La Comisión de Constitución
de la Cámara cambia el nombre al AVP por el de Pacto de Unión Civil.
Diciembre
2014: Corte
de Punta Arenas rechaza recurso contra “Nicolás tiene dos papás” y reconoce a
la diversidad familiar.
6 de enero: La Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados aprueba la unión civil.
14 de enero 2015: La Comisión de Hacienda de la Cámara de
Diputados aprueba la unión civil.
20 de enero 2015: La Cámara de Diputados aprueba la unión civil.
26 de enero 2015: La Comisión Mixta aprueba el
proyecto de ley, pero cambia su nombre por el de Acuerdo de Unión
Civil (AUC)
28 de enero 2015: El Senado y la Cámara de
diputados aprueban la unión civil.
26
de febrero 2015: Gobierno lanza circular que reconoce uniones civiles y matrimonios
igualitarios contraídos en el extranjero.
Marzo
2015: El
Tribunal y la Corte de Valparaíso fallan a favor de “Nicolás tiene dos
papás” porque “no se puede imponer una religión”.
Abril
2015: La diversidad
sexual gana por primera vez en la Corte Suprema gracias a “Nicolás tiene dos
papás” .
13 de abril 2015: La
presidenta Bachelet promulga el Acuerdo de Unión Civil en La Moneda.
15
de abril 2015: El Tribunal Constitucional y la Corte de Valparaíso fallan a favor
de “Nicolás tiene dos papás” porque “no se puede imponer una religión”
15
de abril 2015: Estado
de Chile crea inédita Mesa Interministerial para avance del matrimonio
igualitario.
21 de abril 2015: El AUC es
publicado en el Diario Oficial
Mayo
2015: Corte
Suprema falla por segunda vez a favor de “Nicolás tiene dos papás”
7 de
mayo 2015: Encuesta CEP arroja que la unión civil es la reforma más valorada por la ciudadanía.
19
de junio 2015: El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR) de
Naciones Unidas celebró la aprobación de la Ley de Unión Civil en Chile.
23
de junio 2015: Solicitan a la Dirección del Trabajo que el derecho de días de permiso
laboral aplicable a quienes contraen matrimonio sean extendidos mediante
dictamen a las parejas que se unan civilmente.
30
de junio 2015: La Ministra de Justicia, Javiera Blanco, respalda que las parejas que
contraigan la unión civil puedan adoptar.
9
de julio 2015: Se abren inscripciones para agendar hora de ceremonias por unión
civil.
9 de julio 2015: El INE otorga permiso laboral de 5 días a quienes contraigan la unión civil
14
de julio 2015: En cita con el Movilh, la directora del Sename, Marcela Labraña,
se pronuncia contra la discriminación a padres y madres del mismo sexo.
22 de julio 2015: Fuerzas Armadas revisan su normativa interna para adecuarla a la Ley de Unión Civil.
8 de septiembre 2015: La Corte Suprema cuestiona que Reforma a Ley de Adopciones excluya a convivientes civiles.
10 de septiembre 2015: El Gobierno crea Comisión Interministerial para resolver vacíos y dudas sobre el Acuerdo de Unión Civil.
22 de septiembre 2015: El Ine confirma que el Censo Abreviado consultará sobre las uniones civiles.
20 de octubre 2015: Lanzamiento de Campaña "Acuerdo de unión Civil, una ley para todas las familias
22 de octubre 2015: Comenzará a regir el AUC y las primeras parejas contraerán el vínculo.
